根据第16次县委常委会议工作部署，为推广重渡沟景区旅游环境综合整治经验，提高全县农家宾馆规范管理水平，擦亮中国十大乡村旅游度假目的地形象名片，为广大市民和游客营造一个良好的休闲度假环境。结合实际，特制定栾川县农家宾馆“十个一”标准提升行动方案。
一、工作目标
按照“全面动员、压实责任、分步实施、扎实推进”的工作方针，采取“乡镇牵头、部门参与、疏堵结合、综合治理”的原则，对照“十个一”“六必须”标准，深入开展农家宾馆“十个一”标准提升行动。通过开展农家宾馆“十个一”标准提升行动，使全县农家宾馆达到安全、干净、整洁、舒适、规范要求，坚决杜绝农家宾馆经营不规范和存在安全隐患等问题，全面消除农家宾馆“脏、乱、差”现象，打造“全国农家宾馆第一县”品牌。
二、工作标准
（一）“十个一”：已开办农家宾馆必须具备条件
1．一个证照公示牌。“工商营业执照、税务登记证、卫生许可证、从业人员健康证、食品经营许可证”五证齐全，并集中上墙公示。
2．一个接待服务台。安装旅馆业治安登记管理信息系统，实现一客一登记，提供贵重物品寄存服务，宾馆实现wifi、移动通讯信号全覆盖。
3．一套明码标价牌。餐饮价格、住宿价格等全部上墙公示。出售商品严格落实明码标价，有价签。
4．一套管理办法。有关村成立农家宾馆协会，建立长效管理机制，实现“六自管理”（自我管理、自我净化、自我提升、自我服务、自我发展、自我强大）；村内农家宾馆必须加入协会，投保保额不低于50万元的农家宾馆责任险，制定卫生、安全、消防、服务、管理等相关制度。
5．一套餐消设施。厨房配备一个消毒柜，一个防蚊蝇、防鼠、防尘的保洁柜，一个生熟分开的冰柜，一套不锈钢餐具（案板和炊具）。
6．一套消防设施。按照每层楼二个灭火器、一个应急灯、一个安全出口指示牌，一个厨房一张灭火毯的标准配备消防器材。
7．一套排污系统。设置排污系统，杜绝污水直排，排到沟里或河里污染环境；配备一个不小于240升容量的带盖移动式垃圾箱，做到垃圾日产日清。
8．一个独立水冲式公共卫生间。卫生间男女分设，标识齐全。
9．一套客房基本设施。包括一个24小时供应热水的淋浴间，一个水冲式卫生间，一台可观看的电视机，一张至少1.2米宽的床。
10．一套油烟排放设施。一个厨房一个带烟囱的抽油烟机，杜绝用排气扇直排。
（二）“六必须”：新开办农家宾馆必须达到以下条件才能开业，自文件下发之日起实行。
1．建筑必须有宅基地使用证或土地使用证。
2．规模必须在15间客房以下（不含15间）。
3．营业必须符合上述“十个一”标准。
4．必须逐级报备（报备事宜详见附件一）。先经过村委、景区、协会同意后，再报经乡镇签署意见，最后报到县乡村旅游办。
5．必须经过县乡村旅游等级评定委员会评星，颁发星级牌。
6．必须经过县发改委物价办核定价格，并颁发价格公示牌。
三、组织领导
为加强对此次行动的组织领导，特成立栾川县农家宾馆“十个一”标准提升行动领导小组，人员组成如下：
组  长：张向阳（县政府副县长）
成  员：宣传部、政府办、监察局、旅工委、公安局、工商局、卫计委、食药监局、国税局、发改委物价办、消防大队、民政局、环保局、移动公司、联通公司、电信公司等单位及各乡镇、有关村、有关景区相关负责人。
领导小组下设办公室，孙欣欣同志兼任办公室主任。
四、工作步骤
（一）宣传动员阶段（2017年7月17日—7月23日）
召开动员会议，提高认识，统一思想，各相关单位按照本方案的要求，结合实际，制定工作计划。各有关乡镇按照本方案要求，召开动员会，成立机构，制定工作计划。县内电视、报纸、网站等媒体，开辟专栏，加大宣传力度，营造良好舆论氛围。
（二）摸底自查阶段（2017年7月24日—7月28日）
各有关乡镇对辖区内农家宾馆基本情况进行摸底调查，（调查内容详见附件三），督促农家宾馆按照工作标准进行整改，汇总后7月28日下午5:00前上报行动领导小组办公室。
（三）检查整改阶段（2017年7月29日—9月20日）
自7月29日起，各相关职能部门工作人员入驻各乡镇，按照方案工作标准和工作时限，分批次（详见附件二），逐户开展排查、检查工作，对存在问题的农家宾馆限期整改，并及时督促整改，确保提升工作取得实效。
（四）评估验收阶段（2017年9月21日—9月30日）
对农家宾馆提升情况进行检查验收，对存在各类违规违法行为且拒不整改经营户及当事人依法采取罚款、拘留、封停等处罚措施，并通过媒体予以曝光。
（五）总结提高阶段（2017年10月1日—10月10日）
开展行动总结，及时研究解决提升行动中遇到的问题，从旅游引导资金中拿出100万元对工作推进有力、成效显著的单位和乡镇及个人予以重奖，同时对工作开展不力和落实不到位的单位进行通报批评、责任追究。认真总结经验，建立健全长效管理机制，对新申办的农家宾馆严格按照“六必须”标准进行管理。建立农家宾馆定期排查制度，及时掌握农家宾馆整体经营管理情况，为县政府决策提供依据；各乡镇加强对农家宾馆的日常管理，及时掌握农家宾馆动态情况，积极引导农家宾馆向集聚化、特色化和品牌化发展。
（六）回头看阶段（2018年3月1日—4月30日）
对前期农家宾馆提升行动效果进行回头看，存在问题的及时督促整改，新开办的农家宾馆按照“六必须”标准进行落实，组织联合执法检查，坚决查处违规违法行为。
五、分组及工作职责
（一）综合协调督查组
组长单位：政府办
成员单位：宣传部、监察局、各乡镇、旅工委
工作职责：
1．负责提升行动领导小组办公室的日常事务，全面部署提升工作，组织相关会议，加强宣传报道，督促协调各工作组开展工作。
2．负责督促相关职能委局抽调工作人员，定期组织各工作组负责人召开提升进度汇报会，加强工作督查，严格实行问责，确保按照时间节点完成工作任务。
3．各乡镇切实履行属地管理责任，牵头负责本辖区内农家宾馆“十个一”标准提升行动，为有关部门提供办公条件和服务。
（二）消防安全隐患治理组
组长单位：消防大队
成员单位：公安局、有关乡镇、村、景区
工作职责：
1．按照住建和城乡建设部、公安部、国家旅游局联合印发的《关于印发农家乐（民宿）建筑防火导则（实行）的通知》文件精神，制定出台《栾川县农家宾馆消防安全管理办法》。
2．对各农家宾馆消防安全进行排查。按照工作标准，督促农家宾馆落实“一套消防设施”标准。9月底前全面完成所有农家宾馆消防设施配备工作。
3．对检查合格达标的农家宾馆，予以发放相关证照；对存在消防安全隐患的，进行督促整改，拒不整改的，依照相关规定予以处罚。
4．督促相关景区按照相关要求配备消防蓄水池、消防车辆等消防设施，组织开展消防安全演练。
（三）旅业系统安装使用组
组长单位：公安局
成员单位：有关乡镇、村、景区
1．督促农家宾馆安装旅馆业治安管理信息系统，对达到安装条件的农家宾馆要全部安装到位。依照相关法律法规对拒不整改农家宾馆进行严管重罚。
2．对安装的旅业系统全面清查，接通网线，清除障碍，对所有农家宾馆进行系统使用培训，全面投入使用。
（四）标准落实组
组长单位：有关乡镇
成员单位：工商局、卫计委、食药监局、国税局、发改委物价办、民政局、环保局、移送公司、联通公司、电信公司、有关景区、村
工作职责：
1．结合部门职责，对所有农家宾馆持证经营情况进行检查，工商局、卫计委、食药监局、国税局落实“一个证照公示牌、一套餐消设施、一套油烟排放设施”标准。
2．物价办落实“一套明码标价牌”标准。严查假冒伪劣商品、三无产品，执行土特产品最高限价制度，所有商品必须有价签；对欺诈游客、短斤缺两、围追兜售、哄抬物价、擅自加收费用（空调费、开水费）等行为，必须严管重罚，并张贴公示、媒体曝光。
3．有关乡镇落实“一个接待室、一个独立水冲式公共卫生间、一套管理办法、一套客房基本设施”标准。
4．民政局负责指导有关村成立农家宾馆协会。
5．环保局落实“一套排污系统”标准。
6．移送公司、联通公司、电信公司负责落实“农家宾馆wifi、移动通讯信号全覆盖”标准。
（五）服务质量提升组
组长单位：旅工委
成员单位：有关乡镇、村、景区
工作职责：
1．负责对达标农家宾馆进行星级评定，颁发星级牌。
2．督促村、协会、景区开展群众培训教育，树立典型,表彰先进,不断提升农家宾馆服务水平。
3．负责有关村党群服务中心融入旅游功能，配置宣传架，摆放旅游宣传资料，播放栾川旅游风光片，展示本村乡村旅游（农家宾馆）基本信息，开展咨询服务。
六、工作要求
（一）提高认识，加强领导
各成员单位要高度重视此次提升行动，在行动领导小组的统一领导下，明确工作任务，采取有力措施，保证圆满完成本次工作。原则上各成员单位主要领导要亲自安排带队，视工作任务调配工作人员。提升行动不结束不换人、不收兵。有关乡镇要明确1名副职和2名工作人员专门负责此次提升工作，不得中途换人。
（二）精心组织，周密安排
各成员单位进驻工作人员一律着制服、携带执法证件，统一食宿，集中办公，各组工作车辆由组长单位负责。有关乡镇负责为进驻工作组免费提供办公、食宿服务，并保障工作经费。
（三）严肃纪律，加强督查
各成员单位参加提升行动工作人员要以身作则，服从指挥，不准迟到早退，不准为提升对象说情。建立农家宾馆 “十个一”标准提升行动微信群，各成员单位每天下午5：00前在微信群里汇报工作进度。政府办、监察局加强对各单位工作督查，对因思想不重视、工作不到位而影响工作进度和成效的责任人，严格实行问责。
（四）认真总结，严格考核
各成员单位要认真总结提升行动中的经验，积极上报工作亮点。全县将在行动结束后召开总结会，根据农家宾馆办证率、投诉率对各成员单位进行排名通报，同时此次提升行动结果纳入全县旅游责任目标考核。